ניווט
החלטות ממשלה תקציביות
הדו"ח הנוכחי נכתב בזמן כהונת הממשלה ה- 37 הממשלה, אשר הושבעה בדצמבר 2022. מאז הקמתה קיבלה הממשלה 21 החלטות שעניינן הנגב ותושביו וכללו התחייבויות תקציביות. מתוכן, 11 החלטות התקבלו עד מועד כתיבת הדו"ח הקודם (קיץ 2024), ו- 10 החלטות התקבלו בשנה החולפת, בין אוגוסט 2024 לאוגוסט 2025. מתוך כלל ההחלטות של הממשלה הנוכחית, 14 החלטות הן בתוקף[1] ובעלות משמעות תקציבית חדשה לנגב, ולפיכך נסקרו בדו"ח זה[2].
על 14 ההחלטות הרלבנטיות שהתקבלו על ידי הממשלה הנוכחית, ישנן 6 החלטות נוספות אשר התקבלו על ידי ממשלות קודמות, נסקרו בדו"חות הקודמים ועודן בתוקף. בפרק זה נבחן את סך ההתחייבויות הממשלתיות לנגב ב- 20 ההחלטות הללו.
ניתוח החלטות תקציביות
ישנן כיום 20 החלטות ממשלה בתוקף, אשר רלוונטיות לאזור הנגב, ומכילות בתוכן פעולות תקציביות בסך כולל של 13.944 מיליארד שקלים לשנים 2025-2029.
התחייבויות תקציביות על ציר הזמן
70% מהתחייבויות התקציביות אמורות להיות מיושמות עד סוף שנה הבאה. החלטות ממשלה חדשות עבור אזור באר שבע והרשויות הבדואיות בנגב נמצאות בתהליכי עבודה כיום. אם הממשלה לא תקדם החלטות נוספות, ולנוכח הקיצוצים הרוחביים הצפויים והבחירות בסוף 2026 (המצמצמות את האפשרויות לקבל החלטות ממשלה משמעותיות), היקף ההתחייבויות התקציביות בשנים הקרובות יירד משמעותית, כך שב-2027 הוא יעמוד על 2.34 מיליארד ש"ח, וב- 2029 על כ- 282 מיליון ש"ח בלבד.
התחייבויות תקציביות על ציר הזמן ללא החלטת תקומה ונגזרותיה
בדומה לשנה שעברה, רוב התקציב מרוכז בתוכנית האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל תקומה ואוכלוסייתו לשנים 2024 – 2028 (החלטה 1699 – ״החלטת תקומה״) והחלטות שנגזרות מתכנית זו, בעקבות מלחמת "חרבות ברזל":
- החלטה 2172 – מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל"
- החלטה 2336 – שיקום מרחיב לחבל תקומה כ"אזור מיקוד לאומי" ומענים לאזורים נוספים שנפגעו במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר בדרום הארץ
- החלטה 3303 – תוכנית לשיקום ופיתוח יישובי הנגב המערבי לשנים 2025 – 2029
- החלטה 3262 – העמקת סבסוד הפיתוח ביישובי "חבל תקומה" לשנים 2025 – 2028
- והחלטה 3313 – חיזוק החוסן האזרחי ושיקום נרחב ביישובי "חבל תקומה" בשנים 2026 – 2025
בהסתכלות אזורית על הנגב כולו נמצא כי 91% מסך התחייבויות הממשלה מיועדות לחבל תקומה וליישובי העוטף של העוטף, 8.6% מיועדות לחברה הבדואית בנגב, ו0.4% לשאר אזורי הנגב.
נכון להיום, 91% מסך התחייבויות הממשלה בהחלטות ממשלה מיועדות לחבל תקומה וליישובי העוטף של העוטף (כאמור, בעקבות המלחמה), 8.6% מיועדות לחברה הבדואית בנגב, ו-0.4% לשאר אזורי הנגב.
התקציב המיועד לחבל תקומה ולאזור העוטף של העוטף משנת 2025 ועד 2029 הוא בהיקף של 12.64 מיליארד שקלים. כ- 1.2 מיליארד ש"ח מוקצים לחברה הבדואית במסגרת התכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב 2022-2026 (החלטה 1279 ותיקונה בהחלטה 2941) והחלטות 3101 (מדיניות להסדרת התיישבות האוכלוסייה הבדואית בנגב בשטחי תביעות הבעלות ביישובי הקבע) ו- 704 (תוכנית לקידום הסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב לשנים 2025-2023). בנוסף, 533 מיליון ש"ח מיועדים לשאר אזורי הנגב. מתוכם, כ- 89 מיליון ש"ח מיועדים לנגב המזרחי (החלטה 1416) וכמעט 54 מיליון ש"ח לאילת וחבל איילות (החלטה 1442).
השנה לא התקבלו החלטות המחייבות השקעות בתקציבים גדולים באזור או שמפרטות תכניות חומש חדשות. לדוגמא, אושרה החלטת ממשלה לתמוך בקריאה הטרומית בהצעת חוק הקמת שדה תעופה בנבטים, אך זוהי החלטה ברמה ההצהרתית בלבד, שאינה מגובה בתקציבי פיתוח (ובמקביל מעידה על כוונות הממשלה). החוסר בהחלטות תקציביות חדשות הוא נתון משמעותי לאור העובדה שרוב התכניות הגדולות וארוכות הטווח (1279, 1416) עומדות להסתיים בשנה הבאה. על כן, יש חשיבות גדולה לאישור בהקדם של ההחלטה שמיועדת למטרופולין באר שבע ולסיום גיבוש החלטת ההמשך (3376) שמיועדת לרשויות הבדואיות בנגב.
פילוח התחייבויות לפי קטגוריה
פילוח התחייבויות לפי קטגוריה ללא תקומה ונגזרותיה
תחום התשתיות הוא עדיין התחום בו מושקע נתח התקציב הגדול ביותר, כפי שנמצא בשני הדוחות הקודמים. ההשקעה בתחום זה מהווה 25% מסכום ההתחייבויות הכולל. תחום הרווחה והחברה מקבל את נתח התקציב השני בגודלו – 11% מכלל סכום ההתחייבויות, ותחום החינוך וההשכלה מקבל כ- 30 מיליון ש"ח פחות מתחום הרווחה והחברה. אם נפחית את החלטת תקומה ונגזרותיה, נמצא שתחום התשתיות עדיין מקבל את נתח התקציב הגדול ביותר (28%), תחום רשויות מקומיות מקבל את נתח התקציב השני בגודלו (17%) ותחום רווחה וחברה אחריו (14%).
התחייבויות לפי משרדי ממשלה
התחייבויות לפי משרדי ממשלה ללא החלטת תקומה ונגזרותיה
היקפי כלל ההתחייבויות בדוחות קודמים ללא תקומה ונגזרותיה (במיליארדים)
בשנת 2022 סך ההתחייבויות עמד על כ- 4.48 מיליארד ש"ח, ובשנת 2024 הסכום הצטמצם ב- 26% ל- 3.42 מיליארד ש"ח. השנה ניתן לראות הפחתה בסך ההתחייבויות ללא תקומה ונגזרותיה, והן עומדות על 1.303 מיליארד ש"ח בלבד. זוהי ירידה של 62% ביחס להיקף ההתחייבויות שנמצא בדו"ח של השנה שעברה.
ללא תקומה ונגזרותיה – ישנה בשנת 2025 ירידה של 62% ביחס להיקף ההתחייבויות שנמצא בדו"ח של השנה שעברה.
[1] כלומר, יש בהן סעיפים תקציביים לשנת 2025 והלאה. מתוך 11 ההחלטות שהתקבלו עד מועד כתיבת הדו"ח הקודם, שש עדיין בתוקף.
[2] מבין 10 החלטות חדשות שהתקבלו בשנה החולפת (בין אוגוסט 2024 לאוגוסט 2025), שמונה נסקרו בדו"ח זה: 3101, 3303, 2457, 2941, 2336, 2172, 3262 ו- 3313. שתי החלטות חדשות נוספות שלא נסקרו הן 2905 (החלטה כללית על הקצאת תקציב לעוטף של העוטף, שמפורטת יותר בהחלטה 3303), והחלטה 2555 (מתקנת החלטה 462 בהיקף של 120,000 ש"ח, שסעיפי התקציב שלה כבר לא בתוקף בשנה הנוכחית).